एन. टी.-डी. एन. टी. समुदाय अजूनही शिक्षणापासून का वंचित आहेत?

भटक्या जमाती (एन. टी.) आणि अधिसूचित जमाती (डी. एन. टी.) भारतातील काही सर्वात दुर्गम, उपेक्षित आणि ऐतिहासिकदृष्ट्या शोषित समुदायांचे प्रतिनिधित्व करतात. या भेदभावाची पाळे-मुळे 1871 सालापर्यंत दिसून येतात, ज्या काळात वसाहतवादी सरकारने गुन्हेगारी जमाती कायदा केला होता (सी. टी. ए.), या कायद्याद्वारे शेकडो भटक्या आणि अर्ध-भटक्या समुदायांचे ‘गुन्हेगारी जमाती’ म्हणून वर्गीकरण, त्यांच्या पारंपारिक जीवनशैलीच्या आधारे संपूर्ण लोकसंख्येचे गुन्हेगारीकरण करण्यात आले. वसाहतवादी शासकांनी भटक्या समुदायांकडे आधुनिक राज्य या संकल्पनेसाठी एक आव्हान म्हणून पाहिले. त्यांच्या ‘सुसंस्कृत’ होण्याच्या प्रयत्नांमध्ये, भटके समुदाय त्यांच्या स्थिर समाजाच्या कल्पनेत बसत नव्हते. भटक्या समुदायांबर राज्याचे नियंत्रण बसवणे सोपे व्हावे यासाठी हे केले गेले.

उदाहरणार्थ, माझ्या महाराष्ट्र राज्यात, पारंपारिक भटक्या समुदायाचे राज्य सरकार 42 जाती आणि जमातींमध्ये वर्गीकरण करते; यापैकी 28 समुदायांना वसाहतवादी सरकारने ‘गुन्हेगार’ म्हणून घोषित केले होते. अशा प्रकारे, त्यांच्यावर सामाजिक विलगीकरण लादण्यात आले, त्यांच्या ‘गुन्हेगारी’ कारवायांवर नियंत्रण ठेवण्यासाठी आणि त्या बदल्यात त्यांच्यावर पाळत ठेवण्यासाठी त्यांना वेगळ्या वसाहतींमध्ये वसवून त्यांच्यावर मर्यादा घालण्यात आल्या.

सी. टी. ए. 1952 मध्ये रद्द करण्यात आला आणि हे समुदाय-ज्यापैकी अनेक भीक मागणे, मनोरंजन करणारे म्हणून काम करणे किंवा पशुपालक म्हणून जगणे यात व्यग्र असत त्यांना अधिकृतपणे ‘डीनोटिफाइड’ केले गेले होते, ज्याला आपण आता डी. एन. टी. म्हणून संबोधतो. तथापि, गुन्हेगार म्हणून त्यांच्या ऐतिहासिक वर्गीकरणाशी जोडलेला कलंक कायम राहिला आहे, ज्यामुळे त्यांना मूलभूत हक्क आणि संधींपासून वंचित रहावे लागले आणि ते गुन्हेगारीच्या अधीन झाले. कायदा व्यवस्थेकडुन सततचा छळ चालूच होता.1952 मध्ये सी. टी. ए. रद्द करण्यात आला असला तरी, भारतभरातील राज्य सरकारांनी सवयीचे गुन्हेगार कायदा त्यानंतर लगेचच आणला, ज्याने ‘गुन्हेगारी’ हे लेबल वजा करून सी. टी. ए. च्या तरतुदी कायम ठेवल्या.

एन. टी.-डी. एन. टी. समुदायां वर लागलेल्या ऐतिहासिक कलंकामुळे त्यांना आर्थिक आणि सामाजिक विकासाच्या प्रवाहातून वगळण्यात आले आहे, ज्यामुळे ह्या व्यक्तींना अनेकदा आरोग्यसेवा, गृहनिर्माण आणि शिक्षणासह अत्यावश्यक सेवांचा लाभ नाकारला जातो. शिक्षणाच्या बाबतीत विचार करता, सेंटर ऑफ इकॉनॉमिक अँड सोशल स्टडीज, हैदराबाद येथील सहाय्यक प्राध्यापकांनी निदर्शनास आणले की डी. एन. टी. समुदायातील केवळ 0.8 टक्के विद्यार्थी उच्च शिक्षणापर्यंत पोहोचतात. विजय कोर्रा यांच्या द्वारे हा अभ्यास. आयोजित केला गेला. आणखी एक अभ्यास मध्य प्रदेश, राजस्थान आणि गुजरात या राज्यांमध्ये 2019 ते 2021 दरम्यान भाषा संशोधन केंद्र यांच्या द्वारे आयोजित करण्यात आला, हा अभ्यास असे सांगतो की, गाडिया लोहार समाजातील 65.6 टक्के मुलांची शाळेत कधीही नोंदणी झाली नव्हती, जे वार्षिक शैक्षणिक स्थिती अहवालात (ए. एस. ई. आर.) 2022 अहवाल नोंदवलेल्या राष्ट्रीय सरासरीपेक्षा 21 पट जास्त आहे.

एन. टी.-डी. एन. टी. समुदायांना वगळण्याची कारणे अनेक आहेत, ज्याचा पुरावा म्हणजे 2015 चा अभ्यास जो महाराष्ट्रातील एन. टी. आणि डी. एन. टी. जमातींच्या शैक्षणिक स्थितीचा आढावा घेतो. या अभ्यासात असे आढळून आले की या समुदायातील मुलांची नोंदणी संख्या कमी होती आणि त्यांचे शाळा सोडण्याचे प्रमाण जास्त होते. गरिबी हे एक कारण होते- -सामाजिक बहिष्कार आणि डी. एन. टी. समुदायांचे हित साधणाऱ्या राजकीय प्रतिनिधीत्वाचा अभाव हे देखील लक्षणीय घटक होते, 27 टक्के लोक यामुळे शाळेपासून वंचित असल्याचे नोंदवले गेले होते. भारताच्या राष्ट्रीय शैक्षणिक धोरणामघ्ये (एन. ई. पी.) 2020, 50 टक्के उच्च शिक्षणातील नावनोंदणीचा दर (सध्या तो 28.3 टक्के आहे) गाठण्याचे उद्दिष्ट ठेवले आहे. परंतु डी. एन. टी. समुदायांपैकी केवळ 1 टक्के समुदायांना माध्यमिक शिक्षण उपलब्ध आहे.

शिक्षण मिळवण्यात डी. एन. टी. ना भेडसावणारे काही अडथळे पुढील प्रमाणे आहेतः

1. कागदपत्रांचा अभाव

एन. टी.-डी. एन. टी. समुदायांसाठी शैक्षणिक प्रवेशासाठीचा प्राथमिक अडथळा म्हणजे आवश्यक कागदपत्रांचा अभाव. त्यांच्या भटक्या जीवनशैलीमुळे, अनेक डी. एन. टी. कुटुंबांकडे जातीची प्रमाणपत्रे, निवासाचा पुरावा आणि शाळेतील नावनोंदणीसाठी आवश्यक असलेली ओळखपत्रे नाहीत. उदाहरणार्थ, महाराष्ट्रात 42 भटक्या जमाती उपजीविकेच्या शोधात सतत स्थलांतर करतात, ज्यामुळे 1961 पूर्वी राहण्याचा पुरावा देणे जवळजवळ अशक्य होते, जात प्रमाणपत्र मिळवण्यासाठी हे आवश्यक असते. रेन्के आयोगाच्या अहवालानुसार, 61.8 टक्के भटक्या जमातींच्या कडे जातीची प्रमाणपत्रे नाहीत, तर मध्य प्रदेश, राजस्थान आणि गुजरातमधील भटक्या समुदायातील केवळ 17.32 टक्के मुलांना आरक्षण धोरणांचा लाभ मिळतो. अनेक प्रकरणांमध्ये, डी. एन. टी. समुदायातील मुलांना ओळख किंवा निवासाची कागदपत्रे नसल्यामुळे शाळांमध्ये प्रवेश नाकारला जातो.रेन्के आयोगाच्या मते, डी. एन. टी. ची 71.7 टक्के मुले या प्रशासकीय अडथळ्यांमुळे शाळेत जात नाहीत. नागरिक दुरुस्ती कायदा/राष्ट्रीय नागरिकत्व नोंदणीसाठी (सी. ए. ए./एन. आर. सी.) या समुदायांकडे अनेकदा आवश्यक सरकारी कागदपत्रे नसल्यामुळे, हे विधेयक अधिसूचित आणि भटक्या समुदायांना राज्य यंत्रणांच्या भरवशावर जगणे भाग पाडते. ही कागदपत्रांची कमतरता या समुदायांना आरक्षणाचा लाभ घेण्यापासून वंचित ठेवते.

2. कायद्याच्या अंमलबजावणीद्वारे भेदभाव

शिक्षणाच्या क्षेत्रात एन. टी.-डी. एन. टी. समुदायांच्याकडे सातत्याने दुर्लक्ष होण्याच्या प्राथमिक कारणांपैकी एक म्हणजे वसाहतवादी काळातील गुन्हेगारीचा कलंक टिकून राहणे. सी. टी. ए. रद्द झाल्यानंतर लगेचच, सवयीचे गुन्हेगार कायदा मंजूर करण्यात आला. हे कायदे या समुदायांच्यावर पोलिसिंग आणि पाळत ठेवण्याला प्रोत्साहन देतात, ज्यामुळे या समुदायाला कायद्याच्या रक्षकांपासून अत्यंत भेदभावपूर्ण वागणूक मिळते. हा छळ आणि पूर्वग्रह समाजातील मुले आणि तरुणांपर्यंत पाझरतो, ज्यामुळे परिणामी त्यांचे जीवन विस्कळीत होते.

अलीकडच्या काळातील एक उदाहरण जून 2023 मध्ये दिसून येते, जेव्हा पारधी समाजातील अनेक मुले आणि गर्भवती महिलांसह 150 व्यक्तींना पोलिसांनी केवळ चोरीच्या संशयावरून पुण्यात अटक केली होती.पुराव्याअभावी माफी किंवा कायदेशीर कारवाई झाली नाही.अशा घटना समानतेचा अधिकार (कलम 14) आणि जीवन आणि वैयक्तिक स्वातंत्र्याचा अधिकार (कलम 21), तसेच मुलाच्या शिक्षणाच्या अधिकारासह भारतीय राज्यघटनेत नमूद केलेल्या मूलभूत हक्कांचे उल्लंघन करतात.

3. सामाजिक भेदभाव

एन. टी.-डी. एन. टी. समुदायांचा होणारा शैक्षणिक बहिष्कार हा भारतीय समाजातील जात आणि वर्गाचे आंतरछेद मान्य केल्याशिवाय पूर्णपणे समजला जाऊ शकत नाही. शिक्षण, प्रसारमाध्यमे आणि धोरणनिर्मितीमध्ये उच्च जातीचे वर्चस्व हे सुनिश्चित करते की उपेक्षित समुदायांचे आवाज आणि चिंता ऐकल्या जाणार नाहीत. उदाहरणार्थ, ऑक्सफॅम इंडियाचा 2020 चा अहवाल, प्रसारमाध्यमांच्या विविधतेवरून असे दिसून आले आहे की प्रसारमाध्यमांमधील नेतृत्वपदांवर 90 टक्के उच्च जातीच्या व्यक्ती आहेत. प्रतिनिधित्वाचा हा अभाव सार्वजनिक चर्चेचा आशय निश्र्चित करतो आणि एन. टी.-डी. एन. टी. समुदायांविषयीची रूढीवादी धारणा कायम ठेवतो.

शिक्षण व्यवस्थेतही, जाती-आधारित भेदभाव हा उपेक्षित गटातील विद्यार्थ्यांवर अजूनही परिणाम करत आहे.
या खोलवर रुजलेल्या असमानतेचे निराकरण करण्यात राज्य आणि समाजाला आलेल्या अपयशाचा अर्थ असा आहे की एन. टी.-डी. एन. टी. समुदाय भारताच्या विकासाच्या परिघावर आहेत. राजस्थानच्या अनेक भागांमध्ये अनेकदा शाळकरी मुलांना पाणी नाकारले जाते असे ऐकण्यात येते. त्यांच्या जातीच्या दर्जामुळे, शिक्षणासह अन्य मूलभूत हक्कांबाबत अशा प्रकारचा बहिष्कार हा एन. टी.-डी. एन. टी. समुदायांमध्ये नेहमीचाच आहे.

अशा प्रकारचा सामाजिक भेदभाव डी. एन. टी. मुलांना शिक्षणातून वगळण्यात मोठी भूमिका बजावतो. भाषा संशोधन केंद्राच्या संशोधनात असे आढळून आले आहे की 71.5 टक्के पारधी मुले शाळांमध्ये भेदभाव अनुभवतात, ज्यात इतर मुलांप्रमाणेच त्याच भांड्यातून पिण्याचे पाणी पिण्यापासून त्यांना अडविले जाते. शिवाय, 85 टक्के पारधी मुलांना त्यांच्या समुदायाच्या नावाने अपमानास्पद पद्धतीने संबोधले जाते आणि ‘चोरांची मुले’ असे लेबल लावले जाते. या सततच्या कलंकामुळे आणि अलिप्ततेमुळे अनेक डी. एन. टी. मुलांना औपचारिक शिक्षण व्यवस्थेत आपल्याबद्दल नापसंतीची भावना असल्यासारखे वाटते , ज्यामुळे त्यांचे शाळा सोडण्याचे प्रमाण जास्त आहे.

धोरणात्मक अपयश आणि सरकारचे दुर्लक्ष

दीपा पवार, संस्थापक अनुभूति ट्रस्ट, जी एन. टी.-डी. एन. टी. समुदायांचे जीवन सुरक्षित करण्याच्या दिशेने काम करते, असे म्हणतात की, “अनेक एन. टी.-डी. एन. टी. समुदाय आहेत जे उर्वरित समाजाप्रमाणे वेगाने पुढे जाऊ शकत नाहीत, कारण त्यांच्या अन्यायकारक गुन्हेगारीकरणामुळे त्यांना आवश्यक असलेली संसाधने मिळू शकलेली नाहीत.” त्या पुढे म्हणतात, “अनेक पिढ्यांपासून हिंसाचार आणि दुर्लक्ष होऊनही एन. टी.-डी. एन. टी. समुदाय त्यांच्या स्वतःच्या कौशल्यांद्वारे आणि लवचिकतेद्वारे टिकून राहिले आहेत.”

हे समुदाय भारताच्या लोकसंख्येच्या 10 टक्के आहेत. रेन्के आयोगाने अधिसूचित जमातींना सरकारी नोकऱ्यांमध्ये 10 टक्के आरक्षण देण्याची शिफारस केली आहे, जरी त्यांनी सध्याच्या 50 टक्के आरक्षणाची मर्यादा ओलांडली असली तरी.एन. टी., डी. एन. टी. आणि अर्ध-भटक्या जमातींसाठी स्वतंत्र श्रेणी तयार करण्यासाठी राज्यघटनेत सुधारणा करण्याची सूचनाही त्यात करण्यात आली आहे. अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमाती (अत्याचार प्रतिबंध) कायदा, 1989. त्याची प्रभावी अंमलबजावणी सुनिश्चित करण्यासाठी नियमित देखरेख आणि पुनरावलोकनाच्या यंत्रणेसह, समुदायांच्या गरजा पूर्ण करण्यासाठी हा कायदा तयार केला गेला पाहिजे.

इतिहासकार भांग्या भुक्या आणि समाजशास्त्रज्ञ सुजाता सुरेपल्ली यांनी नोंदवले आहे की, कर्नाटकात, काही डी. एन. टी. समुदायांचा राज्य अनुसूचित जातींच्या यादीत समावेश करण्यात आला आहे, ज्यामुळे महत्त्वपूर्ण सामाजिक आणि विकासात्मक बदल झाले आहेत. आधुनिक शिक्षणात प्रवेश केल्यामुळे या समुदायांमध्ये सुशिक्षित मध्यमवर्गाला चालना मिळाली आहे, ज्यामुळे त्यांना त्यांच्या गरजा स्पष्ट करण्यास आणि सरकारी अधिकाऱ्यांशी संवाद साधण्यास सक्षम केले आहे, असे त्यांचे निरीक्षण आहे.

भारत सरकारने एन. टी.-डी. एन. टी. समुदायांच्या सामाजिक-आर्थिक आणि शैक्षणिक गरजा पूर्ण करण्यासाठी अनेक प्रयत्न केले आहेत, परंतु हे प्रयत्न मोठ्या प्रमाणात अकार्यक्षम ठरले आहेत. उदाहरणार्थ, फेब्रुवारी 2022 मध्ये केंद्र सरकारने घोषित केलेली डी. एन. टी. च्या आर्थिक सक्षमीकरणासाठी योजना (सीड) यानुसार पाच वर्षांत, अंदाजपत्रकात 200 कोटी रुपयांच्या खर्चाची तरतूद केली गेली. तथापि, डिसेंबर 2022 पर्यंत, या योजनेअंतर्गत सादर केलेल्या अर्जांपैकी एकही अर्ज प्राप्त झाला नव्हता. मंजूर करण्यात आलेला, आणि वाटप केलेला निधी निरुपयोगी राहिला. अशा उपक्रमांमागील नोकरशाहीची अकार्यक्षमता आणि राजकीय इच्छाशक्तीचा अभाव हे या समुदायांकडे राज्याने केलेले व्यापक दुर्लक्ष दर्शवते.

शिवाय, अनेक डी. एन. टी. समुदाय भारताच्या सकारात्मक कृती आराखड्यातून वगळले गेले आहेत. आय. डी. ए. टी. आयोगानुसार, 269 डी. एन. टी. समुदायांना अनुसूचित जाती/जमाती/ओ. बी. सी. प्रवर्गांतर्गत वर्गीकृत केले जात नाही, ज्यामुळे त्यांना आरक्षण धोरणांचा लाभ मिळत नाही. सामाजिक कल्याणकारी योजना आणि व्यापक विकास कार्यक्रम या दोन्हींमधून या समुदायांना वगळल्यामुळे ते गरिबी आणि उपेक्षिततेच्या चक्रात अडकले आहेत.

या समुदायांचे योग्य वर्गीकरण आणि स्पष्ट मान्यता नसणे हा एक मुख्य मुद्दा आहे. बऱ्याचदा, उपेक्षित गटांची चर्चा केली जाते तेव्हा एन. टी.-डी. एन. टी. सारख्या समुदायांवर परिणाम करणाऱ्या विशिष्ट सामाजिक परिस्थितीला लक्षात न घेता ‘आर्थिकदृष्ट्या मागास’ यासारख्या सामान्य संज्ञा वापरल्या जातात. अशावेळी सामाजिक बहिष्कार, मूलभूत सेवांमध्ये प्रवेश नसणे आणि जाती आणि जमातीवर आधारित भेदभाव यासारख्या विशिष्ट संघर्षांना पूर्णपणे पाहिले जात नाही, किंवा त्यावर आवश्यक उपाय योजना केली जात नाही.

मूळ इंग्रजीतील लेखाचा मराठी अनुवाद करताना ट्रांसलेशन टूलचा वापर केलाआहे. सुशीलकुमार सडोलीकर यांनी अनुवादीत लेख तपासण्याचे व संपादनाचे काम केले आणि अंकिता भातखंडे यांनी याचे पुनरावलोकन केले आहे.

—

अधिक जाणून घेण्यासाठी

• हे वाचा. अधिसूचित, भटक्या आणि अर्ध-भटक्या जमातींसाठी राष्ट्रीय आयोगाचा अंतिम अहवाल.
• एन. टी.-डी. एन. टी. लोकसंख्या लक्षात घेऊन कल्याणकारी योजना आणि सार्वजनिक सुविधांचे नियोजन कसे केले जात नाही. हे समजून घ्या.
• कसे एन. ई. पी. 2020 मुळे महाराष्ट्रातील एन. टी. समुदायातील विद्यार्थ्यांना शाळेतून बाहेर कसे काढले जाऊ शकते. हे समजून घ्या.