কয়লাখনি বন্ধ হলে জমি ফিরিয়ে দিতে হবে মূল মালিকদের

জীবাশ্ম জ্বালানি থেকে নবায়নযোগ্য জ্বালানিতে রূপান্তর নিয়ে আলোচনা করতে গিয়ে বিভিন্ন সরকারি নথি ও প্রতিবেদনে ক্রমেই ‘ন্যায্য রূপান্তর’-এর প্রসঙ্গ বারংবার উঠে আসে। ‘ন্যায্য রূপান্তর’ অর্থাৎ এমন একটি পরিবর্তন, যেখানে খরচ ও সুফল উভয়ই সমাজের বিভিন্ন সম্প্রদায়ের মধ্যে ন্যায্যভাবে ভাগ করে দেওয়া হয়। কিন্তু বাস্তবে এই ধরনের রূপান্তর একটি ধারাবাহিক প্রক্রিয়ার মধ্য দিয়ে ঘটে, এবং একটি দেশ হিসেবে এ ক্ষেত্রে আমাদের অতীত রেকর্ড মোটেই ভালো নয়। সত্যি বলতে, কয়লা খনি, বাঁধ বা বিদ্যুৎ প্রকল্পের ক্ষেত্রে একটি অন্যায্য রূপান্তর ঠিক কেমন, তার অনেক উদাহরণ আমাদের সামনে রয়েছে।

লক্ষ লক্ষ না হলেও, হাজার হাজার মানুষ উন্নয়ন প্রকল্পের কারণে ভিটেমাটি হারিয়েছেন এবং শত শত গ্রাম মানচিত্র থেকে মুছে গেছে। 1950-এর দশকে সরকারি সংস্থাগুলির কারণে আদিবাসীদের একটি প্রজন্ম বাস্তুচ্যুত হয়েছিল। এরপর বেসরকারি কোম্পানিগুলির নিজস্ব খনি প্রকল্পের ধাক্কায় তাদের দ্বিতীয় প্রজন্মও ক্ষতিগ্রস্ত হয়েছে। বিশেষ করে ছত্তিশগড়, ওডিশা এবং ঝাড়খণ্ডে ক্ষতিগ্রস্ত মানুষদের পুনর্বাসন, পুনর্বসতি স্থাপন ও স্থানান্তর নিয়ে যথাযথ নথিপত্রেরও অভাব রয়েছে।

নবায়নযোগ্য শক্তির দিকে এই রূপান্তরকে ন্যায্য রূপান্তরে পরিণত করতে হলে, আমাদের প্রথমে অতীতের এই ভুলগুলি শুধরে নিতে হবে। প্রথমত, আমাদের তাদের কাছে ক্ষতিপূরণ দেওয়ার দায়বদ্ধতা রয়েছে। জলবায়ু সংকটের সাথে মানিয়ে নেওয়া এবং এর প্রভাব কমানোর লড়াইয়ে আমরা কেবল তখনই গতি আনতে পারব, যখন আমরা অতীতের ভুলগুলি সংশোধন করব এবং ভবিষ্যতে যেন সেই ভুলের পুনরাবৃত্তি না হয় তা নিশ্চিত করব।

আসলে এই জমি কার?

2013 সালের ভূমি অধিগ্রহণ আইন অনুযায়ী, উন্নয়নের কাজের জন্য কোনো বেসরকারি সংস্থা জমি অধিগ্রহণ করলে সেই অধিগ্রহণের উদ্দেশ্য স্পষ্টভাবে নির্ধারিত থাকতে হবে এবং তা পরিবর্তন করা যাবে না। এই আইনে আরও বলা আছে যে, অধিগৃহীত কোনো জমি যদি পাঁচ বছরের বেশি সময় ধরে অব্যবহৃত অবস্থায় পড়ে থাকে, তবে তা আগের মালিককে ফিরিয়ে দিতে হবে। যদিও, আমাদের দেশে এখনও 1957 সালের পুরনো ‘কয়লা বহনকারী অঞ্চল (অধিগ্রহণ ও উন্নয়ন) আইন’ ব্যবহার করা হয়, যার ফলে এই নিয়মগুলি প্রায়শই অমান্য করা হয়। এর ফলে স্থানীয় মানুষদের মনে এক ধরনের অবিশ্বাসের সৃষ্টি হয়েছে। তাই কয়লা সংক্রান্ত এই পুরনো আইনটিকে 2013 সালের নতুন ভূমি অধিগ্রহণ আইনের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ করা প্রয়োজন।

খনি বন্ধ হওয়ার পর একটি ‘ন্যায্য রূপান্তর’-এর ক্ষেত্রে প্রথম গুরুত্ব হওয়া উচিত সেই জমি আবার সেই সম্প্রদায়গুলির কাছে ফিরিয়ে দেওয়া, যাদের কাছ থেকে তা মূলত নেওয়া হয়েছিল। খনি লিজের আইনি চুক্তিতেই বলা থাকে যে কাজ শেষে জমি ভরাট করে দিতে হবে। হয়তো সেই জমির উর্বরতা কমে গেছে, কিন্তু মনে রাখতে হবে যে জমি হলো উত্তরাধিকারভিত্তিক সম্পদ। সরকার এখন খনি এলাকাগুলিতে সরকারি-বেসরকারি অংশীদারিত্বে পরিকাঠামো তৈরির পরিকল্পনা করছে। কিন্তু এই জমির পুনর্ব্যবহারের আলোচনা কেবল সরকার ও শিল্পগোষ্ঠীর মধ্যে সীমাবদ্ধ থাকলে চলবে না; কারণ তাতে ন্যায্য কথাটির অর্থই হারিয়ে যায়। আদর্শগতভাবে, এই জমি স্থানীয় পুরসভা বা গ্রাম সভাগুলিকে ফিরিয়ে দেওয়া উচিত, যাতে তারা সেখানে বিকল্প রুজি-রোজগারের ব্যবস্থা করতে পারে।

ক্ষতিগ্রস্ত সম্প্রদায়ের সাথে লভ্যাংশ ভাগ করে নেওয়া

যখনই কোনো উন্নয়ন প্রকল্প হাতে নেওয়া হয়, তখনই স্থানীয় মানুষদের প্রতিশ্রুতি দেওয়া হয় যে এটি তাদের জীবনধারা বদলে দেবে এবং তাদের জন্য উন্নত জীবিকার সুযোগ তৈরি করবে। এই বিষয়টি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ কারণ ভারতের শীর্ষস্থানীয় খনি জেলাগুলি—যেমন কোরবা, কোরিয়া, ছাত্রা, ধানবাদ—এখনও দেশের সবচেয়ে দরিদ্র ও অসহায় এলাকাগুলির মধ্যে পড়ে। এই অঞ্চলগুলি আজ কেবল অপূর্ণ এবং ভাঙা প্রতিশ্রুতিতে ভরে আছে।

2015 সালের খনি ও খনিজ (উন্নয়ন ও নিয়ন্ত্রণ) বা MMDR আইনের অধীনে ডিস্ট্রিক্ট মিনারেল ফাউন্ডেশন (DMF) গঠন করা হয়েছিল। এর মূল উদ্দেশ্য ছিল খনি থেকে হওয়া লাভের একটি অংশ স্থানীয় মানুষের কল্যাণে খরচ করা। খনন প্রভাবিত এলাকাগুলিতে পানীয় জলের ব্যবস্থা, স্বাস্থ্য পরিষেবা ও শিক্ষার মতো মৌলিক পরিষেবা প্রদান করার কথা ছিল এই তহবিলের মাধ্যমে। কিন্তু বাস্তবে এই প্রকল্পে ব্যাপক দুর্নীতির অভিযোগ উঠেছে। অনেক ক্ষেত্রে দেখা যাচ্ছে যে টাকা ব্যবহারই হয় নি, আবার কোথাও এই টাকা রাস্তা বা অন্যান্য পরিকাঠামো তৈরির নামে এমন সব জায়গায় খরচ করা হচ্ছে, যা ক্ষতিগ্রস্ত মানুষের কোনো কাজেই আসছে না।

ভারতের অধিকাংশ খনি এলাকাগুলির উন্নয়নের চিত্র খুবই হতাশাজনক। পরিবেশের ওপর প্রভাব যাচাইয়ের ব্যবস্থা এবং স্থানীয় মানুষদের রক্ষার জন্য আইন থাকা সত্ত্বেও, পরিবেশ ও স্বাস্থ্যের দিক থেকে এই জেলাগুলো অত্যন্ত শোচনীয় অবস্থায় পড়ে রয়েছে।

মর্যাদাপূর্ণ কর্মসংস্থান নিশ্চিত করা

ন্যায্য রূপান্তর কেবল ধূসর জ্বালানি থেকে সবুজ জ্বালানিতে পরিবর্তনের মধ্যেই সীমাবদ্ধ থাকতে পারে না। এই প্রক্রিয়ায় মানুষের জীবিকা ও জীবনযাত্রারও পরিবর্তন হওয়া উচিত। বাস্তবে দেখা যায়, যেসব প্রকল্প মানুষের বাস্তুচ্যুতি ঘটায় এবং তাদের প্রজন্মের পর প্রজন্মের সঞ্চিত সম্পদ কেড়ে নেয়, সেগুলির জন্য স্থানীয় মানুষদের খুব কম ক্ষেত্রেই ন্যায্য ক্ষতিপূরণ দেওয়া হয়। অধিকাংশ ক্ষেত্রেই তারা প্রতিশ্রুত চাকরিটিও পান না। ফলে তাদের আয় দ্রুত কমে যায় এবং শেষ পর্যন্ত তারা নিজেদের ঘরবাড়ি থেকেও দূরে সরে যেতে বাধ্য হয়। একবার বাস্তুচ্যুত হয়ে গেলে তারা উন্নয়নের আলোচনার পরিধির বাইরেও চলে যায়। সম্প্রতি আমি ছত্তিশগড়ের রায়গড় জেলার খনি এলাকাগুলিতে সমীক্ষা চালিয়ে দেখেছি, সেখানে কর্মরত মানুষের মধ্যে মাত্র 10–15 শতাংশই ওই এলাকার মূল বাসিন্দা।

এমনকি যখন কেউ চাকরি পায়ও, অনেক সময় তা তাঁদের মর্যাদার বিনিময়ে আসে। আমি এমন মানুষদের সঙ্গে দেখা করেছি, যাদের গ্রামে 20 একর জমি ছিল, কিন্তু পরে তাঁদেরই সেই জমি পাহারা দেওয়ার জন্য প্রহরী হিসেবে নিয়োগ করা হয়েছে—যাতে অন্য কেউ সেখানে প্রবেশ করতে না পারে। তাঁদের জীবিকার ব্যবস্থা করা মানে কেবল সরকারি কর্মসূচি বাস্তবায়ন করা নয়।

পরিবেশগত প্রভাব মূল্যায়নে স্থানীয় জনগোষ্ঠীকে যুক্ত করা

কোনো এলাকায় উন্নয়নমূলক প্রকল্প শুরু করতে কত খরচ হতে পারে এবং অর্থনৈতিক এবং পরিবেশগত কী কী লাভ বা ক্ষতি হতে পারে তা মাপার জন্য ‘এনভায়রনমেন্ট ইমপ্যাক্ট অ্যাসেসমেন্ট‘ (EIA) বা পরিবেশগত প্রভাব মূল্যায়ন পদ্ধতি ব্যবহার করা হয়। কিন্তু বাস্তব চিত্র হলো, এই মূল্যায়নের নিয়মগুলি ঠিকঠাক না মানলেও কোনো প্রকল্প বাতিল হতে খুব কমই দেখা যায়। উল্টে, বাঁধ তৈরির মতো বিদ্যুৎ প্রকল্পগুলির জন্য সহজে অনুমোদন পেতে এই EIA-এর নিয়মগুলিতে বারবার পরিবর্তন বা সংশোধন করা হয়েছে। 

তাছাড়া, যারা এই মূল্যায়ন বা পরীক্ষাগুলি করেন, তারা প্রায়শই ক্ষতিগ্রস্ত সাধারণ মানুষের বদলে ওই প্রকল্পের বা কোম্পানির পক্ষ নিয়েই কথা বলেন। একটি আদর্শ ব্যবস্থায় সরকারের উচিত এটা নিশ্চিত করা যাতে স্থানীয় মানুষরা তাঁদের চারপাশের পরিবেশ নিয়ে সিদ্ধান্ত নিতে পারেন এবং তাঁদের ওপর প্রভাব ফেলে এমন যেকোনো মূল্যায়নের প্রক্রিয়ায় তাঁরা অংশীদার হতে পারেন।

গ্রাম সভাকে তাদের ক্ষমতা প্রয়োগ করতে দেওয়া

1996 সালের ‘তফসিলি এলাকায় পঞ্চায়েত সম্প্রসারণ আইন’ বা পেসা (PESA) আইন অনুযায়ী, কোনো গ্রামে বা তার আশেপাশে কয়লা খনি তৈরির আগে গ্রাম সভার অনুমতি নেওয়া বাধ্যতামূলক। কিন্তু বাস্তবে এমন অনেক ঘটনা ঘটেছে যেখানে এই গ্রাম সভাগুলিতে গ্রামবাসীদের তীব্র আপত্তি জানানো সত্ত্বেও খনি তৈরি করা হয়েছে। কিছু ক্ষেত্রে, বিভিন্ন রাজ্যে পেসা আইন পুরোপুরি কার্যকর না হওয়ার সুযোগ নিয়ে সরকার জমি এবং মানুষের ভাগ্য নির্ধারণের আগে গ্রাম সভাগুলিতে অনুষ্ঠিত আলোচনাগুলি বিবেচনা করার প্রয়োজনটুকুও মনে করেনি।

জ্বালানি পরিবর্তনের এই প্রক্রিয়ায় সাধারণ মানুষের মতামত নিশ্চিত করতে হলে স্থানীয় শাসনব্যবস্থার এই কাঠামোগুলিকে যথাযথ গুরুত্ব দেওয়া অত্যন্ত জরুরি।

পরিবেশগত মানদণ্ড নির্ধারণ ও তা মেনে চলা

2002 সালে কম্পেনসেটরি অ্যাফরেস্টেশন ফান্ড ম্যানেজমেন্ট অ্যান্ড প্ল্যানিং অথরিটি (CAMPA) গঠন করা হয়েছিল যাতে খনির জন্য বনভূমি অধিগ্রহণ করা হলে, তার বদলে অন্য কোথাও সমপরিমাণ বনায়ন করার জন্য প্রয়োজনীয় তহবিল সংগ্রহ ও ব্যবহার করা যায়। কিন্তু বাস্তবে এই তহবিলের সঠিক ব্যবহার বা ব্যবস্থাপনা অত্যন্ত ত্রুটিপূর্ণ। বর্তমানে CAMPA তহবিল 2016 সালের কম্পেনসেটরি অ্যাফরেস্টেশন ফান্ড অ্যাক্টের মাধ্যমে চলে, সেটি ব্যবহার করে বন বিভাগ এখন আরও শক্তিশালী হয়ে উঠেছে। এর ফলে তারা বনাঞ্চলে বসবাসকারী মানুষদের জমি কেড়ে নিচ্ছে এবং তাঁদের ওপর অন্যায়ভাবে চাপ সৃষ্টি করছে। 

পরিবেশগতভাবে সংবেদনশীল এলাকাগুলিকে ‘নো-গো’ বা নিষিদ্ধ তালিকায় রাখা উচিত, যাতে সেখানে কোনো প্রকল্পই শুরু করা না যায়। কিন্তু বর্তমানে এই নিয়মগুলি শিথিল করা হচ্ছে এবং নতুন খনির জন্য আমরা প্রচুর বনভূমি হারিয়ে ফেলছি।

একজন ভূমি অধিকার কর্মী হিসেবে আমি এখন চিন্তিত যে, নবায়নযোগ্য শক্তিতে রূপান্তরের জন্য এবার কার জমি ব্যবহার করা হবে। ‘ন্যায্য রূপান্তর’ নিয়ে আলোচনা শুরু হওয়ার পরেও দেখা গেছে, বিশাল এলাকা জুড়ে সোলার বা সৌর বিদ্যুৎ প্রকল্পের জন্য সাধারণ মানুষের বিস্তীর্ণ জমি নিয়ে নেওয়া হয়েছে, যার বিনিময়ে তাঁরা খুব সামান্যই লাভ পেয়েছেন।

আমাদের এখন প্রশ্ন তোলা উচিত যে, জ্বালানি পরিবর্তনের এই প্রক্রিয়াটি কতটা ‘ন্যায্য’, তা মাপার মাপকাঠিগুলি কী কী? দেশের 120টি জেলায় জীবাশ্ম জ্বালানি বা তার ওপর নির্ভরশীল শিল্প রয়েছে এবং সেখানে দেশের মোট জনসংখ্যার প্রায় এক-চতুর্থাংশ মানুষ বসবাস করেন। ভারত যদি সত্যিই একটি ন্যায্য রূপান্তর নিশ্চিত করতে চায়, তবে তাকে অতীতের ভুলগুলি সংশোধন করার মধ্যে দিয়েই তা শুরু করতে হবে। যেখানে বারবার কথা দিয়ে কথা রাখা হয়নি এবং জনহিতকর আইনগুলিকে অকেজো করে দেওয়া হয়েছে—সেখানে সাধারণ মানুষ কি হঠাৎ করে রাষ্ট্রের ওপর ভরসা করতে পারবে যে তাঁরা বিচার পাবেন?

এই নিবন্ধটির অনুবাদ এবং রিভিউ করেছে Shabd AI.

—

আরও জানুন

• ভারতের কয়লা অর্থনীতির ওপর নির্ভরশীলতা কীভাবে প্রজন্ম থেকে প্রজন্মান্তরে চলে আসছে, সে সম্পর্কে আরও জানুন।
• ভারত এবং এর কয়লা শিল্প কেন একটি ‘পরিচ্ছন্ন জ্বালানি রূপান্তর’ চুক্তি চাইছে, সে সম্পর্কে পড়ুন।
• বিশ্বজুড়ে কীভাবে পর্যায়ক্রমে কয়লার ব্যবহার কমিয়ে আনা হচ্ছে, সে সম্পর্কে আরও জানুন।